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來源：人民日?qǐng)?bào)

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4月24日，十二屆會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》。

新修訂的環(huán)保法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的基本理念、原則和制度都作了明確規(guī)定，增加了公眾參與、環(huán)境監(jiān)督、公益訴訟等新的制度。針對(duì)環(huán)境違法成本低、守法成本高的困境，環(huán)境保護(hù)法一方面賦予環(huán)境保護(hù)部門更多的權(quán)限，同時(shí)也大幅增加了企業(yè)的違法成本，比如實(shí)施按日計(jì)罰、行政強(qiáng)制措施等。

從本期開始，我們將推出“聚焦新環(huán)保法”系列，為讀者介紹新環(huán)境保護(hù)法中的新亮點(diǎn)、新規(guī)定。

—編 者

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)

眼下，環(huán)保儼然成為一種時(shí)尚。有人用可長(zhǎng)期使用的帆布包買菜，有人騎自行車出行，還有人成為熱心的環(huán)保志愿者。然而，在生活中，我們也不難發(fā)現(xiàn)另外一些人，他們開著長(zhǎng)明燈、用著長(zhǎng)流水，駕著大排量的豪華車，喝的都是瓶裝水，喝完水的瓶子隨手丟棄。

環(huán)境保護(hù)到底是誰的責(zé)任？有人認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境、防治污染，公民個(gè)人對(duì)環(huán)境的影響有限，不該也不能把環(huán)保的重任扛上肩。持有這種觀點(diǎn)的人并不少，有些人一邊指責(zé)企業(yè)不環(huán)保、不負(fù)責(zé)，一邊卻做著與環(huán)保相悖的事情。

實(shí)際上，公眾個(gè)人的生活方式對(duì)環(huán)境的影響遠(yuǎn)比想象的要重要得多。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在北京每天產(chǎn)生的生活垃圾是1.8萬噸，相當(dāng)于1.8萬輛小汽車，這些生活垃圾如果處理不當(dāng)，將會(huì)對(duì)水、土壤等造成嚴(yán)重污染。法工委副主任信春鷹說：“如果環(huán)境保護(hù)不從每個(gè)人做起，是沒有出路的。”

新修訂的環(huán)境保護(hù)法將公眾參與寫入其中，明確規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”然而，其中諸多規(guī)定都很原則，并沒有對(duì)相應(yīng)的法律義務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂表示，基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，在法律中規(guī)定對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)也應(yīng)循序漸進(jìn)：“一開始，公眾參與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)不宜規(guī)定得太細(xì)，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在提高公眾環(huán)保意識(shí)、提倡自覺履行義務(wù)等方面。到一定階段后，公眾的環(huán)保意識(shí)提高了，違反環(huán)保義務(wù)的行為也越來越少了，這時(shí)候法律再出臺(tái)細(xì)化的、強(qiáng)制性的規(guī)定，才能體現(xiàn)出較好的立法效果。”

盡管新修訂的環(huán)保法只是將公眾參與定位為環(huán)境保護(hù)的基本原則，以宣傳、教育、自覺履行義務(wù)為主，但這依然得到了專家和社會(huì)公眾的廣泛稱贊。我國(guó)有13億人口，如果每個(gè)人連起碼的環(huán)保意識(shí)都沒有，那結(jié)果將是災(zāi)難性的。如今，全民環(huán)保已經(jīng)寫入法律，那么從法律實(shí)施之日起，公民個(gè)人生活方式的轉(zhuǎn)變，減少生活中廢物的產(chǎn)生將不再僅僅是公民的自愿行為，而是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。

生活垃圾不分類，今后或?qū)⑦`法

“新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)公眾的環(huán)保義務(wù)作了比較多的規(guī)定，體現(xiàn)了全民參與環(huán)保的基本理念。”全程參與此次環(huán)保法修訂工作的法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說，新環(huán)保法從幾個(gè)方面體現(xiàn)了全民環(huán)保的理念，“首先，明確了公民也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；其次，增加了要求公民采取低碳、節(jié)儉的生活方式，要求公民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合做好實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，要求公民對(duì)廢棄物進(jìn)行分類放置等具體條款，這些都是公眾參與環(huán)保的具體形式。”

垃圾分類，在很多城市都已推廣多年，有的還建立了相應(yīng)設(shè)施，然而效果甚微。“我把垃圾分好類，扔到小區(qū)對(duì)應(yīng)的垃圾桶里，可環(huán)衛(wèi)車一來，不同垃圾桶的垃圾又全都被倒在一起，分類的意義何在？”北京市民吳說，這打擊了他堅(jiān)持垃圾分類的信心。

新修訂的環(huán)保法中對(duì)垃圾分類作出明確規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害；地方各級(jí)應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。盡管規(guī)定較為原則，但一些專家將其視為推動(dòng)建立垃圾分類制度的積極信號(hào)。

“我國(guó)許多城市的垃圾分類做得不夠好，一個(gè)很重要的原因是缺乏硬性的、強(qiáng)制性的規(guī)定，很多都是建議性的規(guī)定。而國(guó)外的法律相對(duì)要嚴(yán)格得多。”環(huán)保部宣教中心主任賈峰表示，新環(huán)保法明確了垃圾分類的基本原則，為后續(xù)環(huán)保法律法規(guī)細(xì)則出臺(tái)指明了方向。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤則表示，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的基本法，規(guī)定的都是基本原則和基本理念，至于具體到垃圾分類這樣的實(shí)際問題應(yīng)當(dāng)如何操作，還需要另外的專門法律來解決。

“新環(huán)保法規(guī)定了公民有對(duì)垃圾進(jìn)行分類的義務(wù)，這就確立了一個(gè)基本原則。”金杜律師事務(wù)所律師吳青說，“新環(huán)保法要到2015年1月1日才正式實(shí)施，在此之前還有許多配套法律法規(guī)要跟進(jìn)。在垃圾分類的問題上，應(yīng)該通過單行法、配套法規(guī)和地方性法規(guī)的制定，把垃圾處理的原則、理念和制度規(guī)定得更細(xì)化、實(shí)施得更好，并利用環(huán)保法的契機(jī)進(jìn)行宣傳和推動(dòng)。”

公眾參與監(jiān)督，是提升環(huán)境管理水平的必由之路

甘肅蘭州水污染事件、廣東茂名PX事件、多地持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣……近年來，一樁樁環(huán)境事件不斷敲擊著社會(huì)公眾脆弱的神經(jīng)。有人認(rèn)為，這是公眾對(duì)環(huán)境問題太過敏感，小題大做。環(huán)保志愿者馬軍（微博）表示，這些事件的背后既有公眾缺少環(huán)保知識(shí)的原因，也有在環(huán)境決策和管理中，公眾不能知情的問題。

新環(huán)保法專章規(guī)定了信息公開制度，明確規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

“這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，使我們的環(huán)境立法趨向于與接軌。”馬軍說，公眾參與、信息公開的規(guī)定對(duì)于保障公眾在環(huán)境方面的權(quán)利至關(guān)重要。無論是環(huán)保黑名單的建立，還是要求環(huán)評(píng)報(bào)告書全文公開，對(duì)于公眾及時(shí)獲取環(huán)境信息、開展對(duì)排污企業(yè)的有效監(jiān)督都是利好消息，“同時(shí)，對(duì)于提升環(huán)境決策、環(huán)境管理的質(zhì)量也十分必要。”

公眾參與環(huán)保監(jiān)督顯然并不僅僅是對(duì)環(huán)保部門的監(jiān)督，還包括對(duì)企業(yè)等的監(jiān)督。針對(duì)環(huán)境污染往往比較隱蔽、發(fā)現(xiàn)難等特點(diǎn)，新環(huán)保法對(duì)公民舉報(bào)也作出詳細(xì)規(guī)定，明確規(guī)定公民發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，都有權(quán)舉報(bào)；接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

曾指出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境既然具有公共產(chǎn)品的屬性，那么公民就有權(quán)要求獲得良好的生活環(huán)境。環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司司長(zhǎng)別濤表示：“回應(yīng)公眾對(duì)環(huán)境信息的關(guān)注是義務(wù)，可以公開的環(huán)境信息理應(yīng)由大家共同討論，才能在基于科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成大共識(shí)。我們既要保護(hù)環(huán)境，還要推動(dòng)發(fā)展，這就是信息公開、公眾參與的目的。”